Пекін і Москва зараз тримають більш сильні руки в протистоянні із Заходом, ніж під час холодної війни. Зухвалий військовий напад Росії на Україну є першим великим зіткненням, що ознаменує новий порядок у міжнародній політиці, коли три великі держави борються за позиції, що загрожує першості Америки.
Проблеми відрізняються від тих, з якими зіткнулися США та їх мережа альянсів під час холодної війни. Росія і Китай побудували процвітаюче партнерство, засноване частково на спільній зацікавленості в зменшенні могутності США. На відміну від китайсько-радянського блоку 1950-х років, Росія є важливим постачальником газу в Європу, тоді як Китай не є збіднілим партнером, спустошеним війною, а світовим виробничим центром із зростаючою армією.
Розгортаючи величезні сили та у четвер, віддаючи наказ про те, що він назвав «спеціальною військовою операцією», президент Росії Володимир Путін вимагає від Заходу переписати механізми безпеки для Європи після холодної війни та продемонстрував, що Росія має військовий потенціал нав’язувати свою волю. незважаючи на заперечення Заходу та економічні санкції.
Для цього пан Путін відкинув військові частини від кордону Росії з Китаєм, демонструючи впевненість у своїх відносинах з Пекіном. Обидві держави, по суті, координуються, щоб змінити глобальний порядок на свою користь, хоча їхні зв’язки перестають бути формальним союзом.
Цей новий порядок змушує США боротися з двома супротивниками одночасно в географічно розрізнених частинах світу, де Америка має близьких партнерів і глибокі економічні та політичні інтереси. Зараз адміністрація Байдена стоїть перед серйозними рішеннями щодо того, чи варто змінювати свої пріоритети, збільшувати військові витрати, вимагати від союзників більшого внеску, розміщувати додаткові сили за кордоном і розробляти більш різноманітні джерела енергії, щоб зменшити залежність Європи від Москви.
«Ми всі думали, що ми дивимося на цілісну Європу, вільну та мирну на невизначений термін», — сказала Мішель Флурнуа, яка була високопосадовцем Пентагону під час адміністрації Обами. «Ми знали, що Росія буде проводити операції в сірій зоні і що Путін використовуватиме свій посібник КДБ, щоб створити нестабільність на своїй периферії. Але повне вторгнення в суверенну країну з метою переорієнтації її уряду – це інший момент».
«І ми бачимо, що хоча Пекіну не дуже подобається тактика Путіна, вони готові об’єднатися як авторитарні держави проти західних демократій», – додала пані Флурной. «Ми будемо бачити все більше і більше в майбутньому».
Скрутне становище США частково виникло через кроки Вашингтона наприкінці холодної війни. Будучи єдиною наддержавою світу, Сполучені Штати домагалися поширення демократії в усьому світі та розширення Організації Північноатлантичного договору, ключового військового альянсу в Європі часів холодної війни, щоб включити колишніх членів Варшавського договору, де домінував Кремль, та деяких колишніх радянських республік. Це було відповіддю на багаторічне прагнення східноєвропейських націй звільнитися від панування Москви.
Однак пан Путін бачив своє суперництво із Заходом як гру з нульовою сумою і почав рухати Росію до її популярності за радянських часів, маючи більше права на нації на її периферії.
Керівництво Комуністичної партії Китаю також розглядало продемократичні протестні рухи в колишніх радянських республіках як змови, розроблені США, які в кінцевому підсумку можуть бути використані проти Пекіна. У відповідь керівництво Китаю посилило контроль у себе вдома, одночасно подвоївши військове нарощування — тенденції, які прискорилися, коли Сі Цзіньпін очолив десять років тому. Коли в Гонконзі піднялися продемократичні протестувальники, пан Сі ввів жорсткі закони про безпеку, відкинувши угоди, укладені його попередниками, про надання автономії колишній британській колонії та міжнародному фінансовому центру.
Протягом більшої частини останнього десятиліття американський істеблішмент безпеки почав звертати увагу на те, що Пентагон у 2015 році назвав «повторною появою конкуренції великих держав», і змінив акцент на контртерористичних операціях на Близькому Сході та Південно-Західній Азії.
Встановлюючи пріоритети, коли Пентагон прагне переобладнатися для майбутніх конфліктів, міністр оборони Ллойд Остін неодноразово називав Китай «викликом швидкості», тоді як Росію розглядали як меншу довгострокову небезпеку.
Прогноз відповідав пріоритетам президента Байдена, навіть коли він пообіцяв підтримувати демократії світу. Він обійняв посаду, бажаючи зосередитися на пандемії, економіці та інших внутрішніх питаннях, пообіцявши зовнішню політику «середнього класу», яка дасть віддачу для американців після дорогих воєн в Іраку та Афганістані. Керування відносинами з Москвою допомогло б адміністрації зосередитися на військовій, економічній та технологічній конкуренції з Пекіном.
З цією метою пан Байден провів у червні зустріч на вищому рівні з паном Путіним, щоб налагодити те, що Білий дім назвав «стабільними, передбачуваними» відносинами. Щоб захистити відносини з Москвою, пан Байден погодився на п’ять років продовження нового договору СНВ, що обмежує ядерну зброю США і Росії далекого радіусу дії. Білий дім також доручив Пентагону дослідити використання російських баз у Центральній Азії, щоб запобігти повторній появі терористичної загрози в Афганістані після виведення американських військ.
Однак пан Путін намагався скористатися перевагами зосередженості Вашингтона на інших місцях, щоб реалізувати свою програму втягнення Білорусі та України в сферу впливу Москви, особливо через значне військове нарощування Росії на порозі європейських союзників США та її новий напад на Україну. .
Навіть з урахуванням щорічних оборонних бюджетів, які злетіли понад 700 мільярдів доларів, подолання невідкладної кризи, спричиненої Росією, під час підготовки до китайської загрози, пік якої залишилися ще багато років, становить величезний виклик для Пентагону.
«Сполучені Штати піддаються особливому ризику бути розбитими, якщо їхні військові будуть змушені воювати на двох або більше фронтах одночасно», – йдеться у санкціонованому Конгресом дослідженні стратегії Пентагону, опублікованому у 2018 році колишніми військовими та чиновниками з оборони. Одна з них, Кетлін Хікс, тепер є заступником міністра оборони президента Байдена, яка керує програмами та планами агентства.
Криза вже спонукає США переміщувати більше військ до Європи і, ймовірно, змусить їх переглянути рівень витрат на оборону і, можливо, навіть розмір своїх збройних сил. Епоха скорочень ядерної зброї може завершитися, оскільки військовий істеблішмент США домагається достатньо великого ядерного арсеналу, щоб стримувати як російську ядерну зброю, так і ядерні сили Китаю, які швидко розвиваються, які не обмежуються жодною угодою про контроль над озброєннями.
Необхідність протистояти як Росії, так і Китаю також змусить адміністрацію Байдена сильніше спиратися на альянси, які США використовували для збільшення своєї глобальної могутності. Коли пани Путін і Сі провели саміт у Пекіні на початку цього місяця, заява з 5300 слів, яку вони оприлюднили пізніше, мала на меті НАТО, а також союзи США з Австралією та іншими в Азії за пошук «односторонніх військових переваг на шкоду безпеці». інших».
Китай посилив військові форпости в Південно-Китайському морі, життєво важливому глобальному морському шляху. Він також будує зароджувану мережу баз по всьому світу, які могли б використовуватися його флотом, який швидко розширюється, а також портовими спорудами, які будуються в рамках інфраструктурної ініціативи «Один пояс, один шлях». США намагаються перешкодити китайському флоту закріпитися в Атлантиці, тиснуть на Екваторіальну Гвінею, щоб вона відкинула просування Пекіна .
«Сполученим Штатам доведеться знову звикнути працювати на кількох театрах одночасно — не лише у військових, а й у психологічних та зовнішньополітичних планах», — сказав Еліот Коен, військовий історик з Центру стратегічних та міжнародних досліджень. мозковий центр.
Оскільки адміністрація намагається вирішити нові виклики, Пентагон відклав випуск своєї національної оборонної стратегії, яка має на меті викласти плани стримування суперників великої держави США, а також новий огляд того, яку ядерну зброю розробити та діапазон загроз, які вони мають. має стримувати. Серед американських експертів з оборони вже зараз виникають дебати щодо того, чи слід Пентагону надавати однакову вагу подвійним викликам з Пекіна та Москви чи більше зосередитися на Тихому океані.
Крім військових, нове протистояння з Москвою також може прискорити подальший розрив економічної глобалізації. Китай і США намагаються розплутати ланцюжки поставок критичних технологій. Якщо Захід запровадить жахливі санкції проти російських банків і великих компаній, Москва, ймовірно, стане більш залежною від Пекіна, який випустив цифрову валюту і будує платіжну систему, окрему від західної.
Енергетика також, ймовірно, стане ще більшим центром національної безпеки через залежність Європи від поставок природного газу з Росії , яка минулого року становила 29% європейського ринку природного газу.
«Це вже закінчує амнезію щодо важливості енергетичної безпеки», – сказав Деніел Єргін, віце-голова дослідницької фірми IHS Markit . «Це означає новий акцент на диверсифікації джерел енергії для Європи та новий погляд на внутрішню та міжнародну енергетичну політику США».
Джерело The Wall Street Journal
Прихильники використання енергії як геополітичного інструменту стверджують, що Вашингтон має сприяти інвестиціям у американську нафту та природний газ та затвердити нові термінали та трубопроводи для експорту СПГ у США.
У Європі криза вже сколихнула НАТО, а її генеральний секретар Єнс Столтенберг заявив, що альянсу необхідно переналаштувати себе, щоб мати справу з «новою нормою європейської безпеки».
На конференції з безпеки в Мюнхені в минулі вихідні віце-президент Камала Харріс та інші лідери посилалися на єдність, яку США та їхні європейські партнери продемонстрували перед обличчям дій Росії.
У короткостроковій перспективі, за словами чиновників НАТО, це може означати відправку нових бойових груп у південно-східну Європу та посилення союзних сил у Польщі та країнах Балтії на східному фланзі НАТО. Основоположний акт НАТО-Росія 1997 року забороняє Альянсу постійно розміщувати додаткові значні бойові сили на території своїх нових членів Східної та Центральної Європи, але тепер може бути скасований.
Недавнє опитування Європейської ради з міжнародних відносин показало, що більшість європейців бачать українську кризу як більш широку загрозу Європі. Однак деякі нинішні та колишні чиновники стурбовані тим, що солідарність альянсу може зруйнуватися в наступні роки, оскільки він обговорює необхідність збільшення військових витрат і бореться про те, чи можуть його військові зв’язки з Грузією викликати нові конфронтації з Москвою.
У червні НАТО планує ухвалити свою нову «стратегічну концепцію» на саміті в Мадриді, де будуть викладені загальні принципи того, як Альянс планує боротися з викликами безпеці протягом наступного десятиліття. Це буде доповідь Alphen Group колишніх чиновників та інших експертів, які закликають, щоб європейські члени альянсу та Канада забезпечували 50% мінімальних військових потреб НАТО до 2030 року, щоб США могли більше зосередитися на стримуванні Китаю.
«Зараз усі об’єднані та обурені тим, що роблять росіяни», – сказав Олександр Вершбоу, колишній посол США в НАТО, який також був заступником генерального секретаря альянсу з 2012 по 2016 рік. Термінові зобов’язання щодо зміцнення оборонної позиції НАТО та потенційного перегляду ядерних проблем можуть стати дуже розбіжними».
