Морське управління Панами (AMP) повідомило, що позбавить свого прапора чотири танкери, проти яких США ввели санкції в рамках кампанії з недопущення попадання на світовий ринок газу з проекту «Арктик СПГ»2. Власниками судів є чотири сінгапурські компанії, названі за чотири першими буквами грецького алфавіту, LNG Alpha Shipping, LNG Beta Shipping, LNG Gamma Shipping і LNG Delta Shipping.
Санкції з боку США викликані передбачуваними зв’язками компаній із «Новатеком», нагадало AMP. «Новатек» реалізує проект «Арктик ЗПГ 2», який хотів розпочати експорт ЗПГ у I кварталі цього року, але так і не зміг налагодити постачання через потрапляння до чорного списку США. Хоча «Новатек» побудував дві виробничі лінії з трьох, що планувалися, і перша вже почала виробляти газ наприкінці 2023 р., жодна партія газу не дійшла до покупців.
З серпня «Арктик ЗПГ 2» відвантажив вісім партій ЗПГ, але жодну з них не вдалося продати: танкери або були змушені залишити їх у плавучих сховищах, або просто знаходяться з ними в морі. Оскільки США швидко вводять санкції проти пов’язаних із проектом танкерів, жодна країна не готова прийняти їх, незважаючи навіть на пропоновану «Новатеком» цінову знижку в 40%.
В результаті «Арктик СПГ 2» був змушений практично припинити виробництво газу до наступного літа. За інформацією Bloomberg, зупинилося комерційне зрідження газу, проводяться лише операції, необхідні для підтримки технічного стану заводу.
Почему флаг Панамы так удобен для судовладельцев?
Панама, небольшое государство с тремя миллионами граждан, имеет самый большой в мире флот — больше, чем у США и Китая вместе взятых. Алийя Сваби исследует, как эта крошечная центральноамериканская страна сделалась повелительницей волн.
Благодаря своему удачному расположению и вытянутой форме, Панаме повезло опекать один из важнейших морских торговых путей в мире: пролив, соединяющий Тихий и Атлантический океаны.
Прошло уже сто лет, как корабли, которые хотели избежать опасного маршрута через мыс Горн, получили альтернативу — Панамский канал.
Это 77-километровое инженерное сооружение, которое называют одним из семи чудес современного мира, ежегодно пропускает через сложную систему шлюзов 14 тыс. судов.
На многих из них развевается флаг Панамы, хотя у этой страны нет давней истории мореплавания.
Панаме принадлежит лишь одна небольшая судоходная линия и ряд компаний, предоставляющих коммуникационные услуги в портах и на канале.
Дешевая рабочая сила из-за рубежа
Большинство торговых кораблей под флагом Панамы на самом деле принадлежат иностранцам, которые хотят избежать строгих требований к мореплавателям в своих странах.
Панама позволяет плавать на условиях так называемой открытой регистрации. Ее флаг позволяет легко регистрировать суда (часто в режиме онлайн) и брать на работу дешевую рабочую силу из-за рубежа. Кроме того, иностранных владельцев не заставляют платить подоходный налог.
Под флагом Панамы сейчас ходит около 8600 кораблей. Для сравнения, США имеет около 3400 зарегистрированных судов, а Китай — не более 3700.
По международному праву, каждое торговое судно должно быть зарегистрировано как принадлежащее к флоту определенной страны, которую называют «государством флага». Эта страна имеет юрисдикцию над судном, отвечает за соблюдение им правил безопасности и достойных условий труда моряков.
Возможность открытой регистрации, которую порой пренебрежительно называют «выбором удобного флага», изначально вызвала много споров.
Впервые иностранные суда вошли в реестр Панамы в 1922 году. Это были два американских пассажирских корабля, которые хотели продавать пассажирам алкоголь во время сухого закона. За ними потянулись и другие, владельцы которых не хотели повышать зарплату и улучшать условия труда, как того требовало законодательство США.
После Второй мировой войны флот Панамы начал расти еще быстрее: американские судовладельцы стремились уменьшить расходы, а европейские — избежать высоких налогов.
Спрос на открытую регистрацию нарастал, и другие развивающиеся страны тоже открыли свой флот для всех желающих. Например, США, чтобы построить свой флот нейтральных кораблей во время холодной войны, воспользовались реестром Либерии.
Сейчас Панама имеет наибольший реестр в мире; за ней следуют Либерия, Маршалловы острова, Гонконг и Сингапур. По состоянию на прошлый год почти три четверти кораблей в мире были зарегистрированы под флагом чужой страны.
Для Панамы реестр чрезвычайно выгоден — экономика страны получает полмиллиарда долларов с таможенных сборов, оплаты услуг и налогов.
Однако критики этой системы указывают на то, как легко при таких условиях скрыть информацию о настоящих владельцах кораблей и пренебречь требованиями и правилами.
Обвинения в коррумпированности
Луис Фруто, представитель Международной федерации работников транспорта (International Transport Workers ‘Federation, ITF) в Панаме, говорит, что страна закрывает глаза на «выполнение своих обязанностей, которое необходимо для расширения реестра».
ITF активно выступает против «удобных флагов» с 1958. По мнению представителей федерации, панамская регистрация лучше, чем некоторые другие, «с точки зрения безопасности, но все еще имеет серьезные недостатки в таких сферах, как надзор и контроль, расследование аварий и помощь экипажу».
Два года назад Фруто расследовал инцидент, приведший к смерти 22-летней члена экипажа в ее первом же рейсе. Женщину затянуло в оборудование корабля, которое, как подозревают, было неисправным.
По данным ITF, вместо того, чтобы плыть к ближайшему порту, как предполагают правила, корабль еще более двух недель продолжал рейс с телом погибшей в холодильнике.
Другие расследования ITF позволяют предположить, что некоторые лицензии куплены нелегально.
Международные законы требуют, чтобы страны с открытыми реестрами проводили инспекцию судов, придерживались международных правил, расследовали аварии и случаи коррупции.
Но критики утверждают, что Панама пренебрегает всеми этими задачами, чем ставит под угрозу жизни работников флота.
И действительно, аварии с панамскими судами происходят часто.
Впрочем, Карлос Гонсалес, бывший исполнительный секретарь Морского управления Панамы, объясняет этот факт численностью флота. У Панамы больше кораблей, следовательно, и аварий больше, говорит он.
С 2008 года Панаме удалось уменьшить число нарушений настолько, чтобы перейти из «черного» в «белый» список Парижского меморандума о взаимопонимании, отражающего выводы контроля со стороны 27 морских администраций стран Европы и Северной Америки.
Тем не менее, панамскую систему регистрации постоянно обвиняют в коррумпированности.
«Скандал»
В 2000 генеральному секретарю ITF Дэвиду Кокрофту за 4 тыс. долларов удалось приобрести лицензию первого помощника капитана, которая позволяет управлять судном — хотя он не имел для этого ни навыков, ни опыта.
Несмотря на постоянные заверения, что его страна исправляет свои ошибки, Роберто Линарес, председатель Морского управления Панамы, в июне подал в отставку, когда выяснилось, что управление выдает лицензии работникам без должной квалификации.
«Этот скандал возвращает нас во времена, когда Панама рассматривалась как «удобный флаг», — говорит Франклин Кастреллон, бывший пресс-секретарь Комиссии Панамского канала, независимого агентства, которое обслуживает этот водный путь после того, как он перешел от США к Панаме в 1999 году.
Новые руководители планируют все исправить.
Хорхе Баракат, новый председатель Морского управления, заявил: «Флаг Панамы все еще крепок и надежен. Если есть какие-то нарушения, администрация их непременно рассмотрит».
«Удобный флаг» Панамы принес стране коммерческий успех. Впрочем, за это приходится расплачиваться другим, говорит ITF.
«Искривление рынка»
По мнению представителей федерации, мировой экономике хватило бы сил запретить «удобные флаги» и связанные с этим расходы.
Секретарь ITF Джон Уитлоу говорит: «Понадобились бы некоторые изменения. Но для мореплавателей, которые смогли бы снова выходить под родным флагом, так было бы лучше: это означало бы большую защиту и большие гарантии».
Цены на морские перевозки выросли бы, но нынешняя свободная конкуренция существенно исказила рынок, сетует Уитлоу.
Однако защитники существующей системы считают, что такой способ мышления устарел, и «удобные флаги» уже никто не отменит.
«Флот Панамы никуда не исчезнет, — говорит Хорхе Луис Санчес, преподаватель Международного морского университета Панамы. — Те, кому не нравится открытая регистрация, пусть регистрируют свои корабли, как пожелают».
Ясмина Рови, бывший директор Ассоциации морского права Панамы, считает, что профсоюзам лучше добиваться соблюдения стандартов, чем полной отмены открытого реестра.
С новым руководителем Морского управления, вступившим в должность только в прошлом месяце, остается ждать: сможет ли Панама преодолеть коррупцию и повысить безопасность, или и дальше будет жить с пятнами, которые до сих пор остаются на многих «удобных флагах».
